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    新華社重磅長文,獨家解讀國務院機構改革方案

    發布時間:2023-03-12作者:瀏覽人數:
    為全面建設社會主義現代化國家提供有力保障——寫在國務院機構改革方案通過之際
    “通過!”
    2023年3月10日上午9時許,人民大會堂大禮堂。2900多名全國人大代表按下表決器,十四屆全國人大一次會議表決通過了關于國務院機構改革方案的決定,批準了這個方案。全場響起熱烈掌聲。
    這次國務院機構改革貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神,是黨和國家機構改革的一項重要任務,充分彰顯了以習近平同志為核心的黨中央堅定不移全面深化改革、推進國家治理體系和治理能力現代化的堅強意志,必將為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興提供有力保障。
    貫徹黨中央部署,完成好黨和國家機構改革重要任務
    今年全國兩會上,審議國務院機構改革方案這一重要議程備受關注。
    3月7日,十四屆全國人大一次會議舉行第二次全體會議,《國務院關于提請審議國務院機構改革方案的議案》擺放在與會代表面前。
    黨和國家機構職能體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分,是黨治國理政的重要保障。
    全面深化改革是新時代中國的鮮明特征,是新時代堅持和發展中國特色社會主義的根本動力。
    黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把深化黨和國家機構改革作為推進國家治理體系和治理能力現代化的一項重要任務,按照堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持優化協同高效、堅持全面依法治國的原則,引領深化黨和國家機構改革持續深入推進。
    “黨和國家機構職能實現系統性、整體性重構,為黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革提供了有力保障,也為繼續深化黨和國家機構改革積累了寶貴經驗。”2月21日召開的中共中央政治局會議對深化黨和國家機構改革成效進行總結。
    改革永遠在路上。機構改革是一個過程,不會一蹴而就,也不會一勞永逸,需要根據新的使命任務、新的戰略安排、新的工作需要,不斷進行調整優化。
    砥礪奮進再出發。作為黨和國家機構改革的組成部分,這次國務院機構改革在新的更高起點展開。
    “黨政機構屬于上層建筑,必須適應經濟基礎的要求。經濟不斷發展,社會不斷進步,人民生活不斷改善,上層建筑就要適應新的要求不斷進行改革。”
    “對深化黨和國家機構改革的重要性和緊迫性,對深化黨和國家機構改革方案的貫徹落實,都要放到新時代背景下、站在更高層次上來認識和把握。”
    “深化黨和國家機構改革是放在全面深化改革大盤子里謀劃推進的”……
    習近平總書記對深化黨和國家機構改革的深邃思考,為這次國務院機構改革提供基本遵循,標定時代方位,指明前進方向。
    以加強黨中央集中統一領導為統領——
    時針撥回100多天前,2022年金秋,黨的二十大對深化黨和國家機構改革作出重要部署。
    “對于全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興意義重大而深遠。”黨的二十屆二中全會對此這樣評價。
    這次全會審議通過了在廣泛征求意見的基礎上提出的《黨和國家機構改革方案》。習近平總書記就《黨和國家機構改革方案(草案)》向全會作了說明。全會同意把《黨和國家機構改革方案》的部分內容按照法定程序提交十四屆全國人大一次會議審議。
    研讀方案,全國人大代表、湖南大學科學技術研究院院長尹雙鳳說,“無論是改革方案出臺過程,還是改革方案的具體安排,都鮮明體現了加強黨中央集中統一領導。”
    以推進國家治理體系和治理能力現代化為導向——
    全國政協委員、中共中央黨校(國家行政學院)經濟學教研部主任韓保江表示:“這次機構改革緊扣實現中國式現代化,圍繞構建新發展格局的實踐要求,突出問題導向,強弱項,補短板,有利于全面提升國家治理體系和治理能力現代化水平。”
    “在全面貫徹黨的二十大精神的開局之年,這次改革是貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神的重要舉措,是推進國家治理體系和治理能力現代化的一次集中部署,充分展現了建設更加高效務實的法治政府的決心和意志。”全國政協委員、上海市普陀區副區長王玨說。
    適應發展需要,突出重點行業領域著力解決重大難點問題
    連日來,出席全國兩會的代表委員們圍繞國務院機構改革方案認真審議討論、建言獻策。大家表示,改革方案涉及科學技術、金融監管、數據管理、鄉村振興、知識產權、老齡工作等一系列重點領域,適應高質量發展的需要,凸顯攻堅破障的改革決心。
    “改革方案通過重點領域的機構職責優化和調整,進一步提高國家機構的管理職能、管理效率,更好適應質量變革、效率變革、動力變革,將帶動深層次改革,更好推動經濟社會發展。”全國人大代表、福建社會科學院副院長黃茂興說。
    堅持問題導向,更加突出重點、聚焦難點——
    科技創新在我國現代化建設全局中居于核心地位。面對國際科技競爭和外部遏制打壓的嚴峻形勢,必須進一步理順科技領導和管理體制。
    這次重新組建科學技術部,一方面優化職能,一方面聚焦關鍵,強化戰略規劃、體制改革、資源統籌、綜合協調、政策法規、督促檢查等宏觀管理職責。
    “科技創新是‘關鍵變量’,也是高質量發展的‘最大增量’。”全國政協委員、同方股份有限公司董事長韓泳江認為,改革方案聚焦科技工作前瞻性謀劃、系統性布局、整體性推進,加強黨中央對科技工作的集中統一領導,有助于健全新型舉國體制,強化關鍵核心技術攻關,優化科技創新全鏈條管理,加快實現高水平科技自立自強。
    金融是現代經濟的核心,關系發展和安全。
    黨的二十大報告強調,依法將各類金融活動全部納入監管,守住不發生系統性風險底線。
    組建國家金融監督管理總局,深化地方金融監管體制改革,中國證券監督管理委員會調整為國務院直屬機構,統籌推進中國人民銀行分支機構改革,完善國有金融資本管理體制,加強金融管理部門工作人員統一規范管理……一系列改革措施聚焦金融監管,環環相扣、整體推進。
    全國人大代表、清華大學五道口金融學院副院長田軒說,改革舉措適應高質量發展對金融監管和服務的要求,既是強化黨對金融工作集中統一領導的體現,也是建設高標準市場體系的必要之舉。
    堅持高質量發展,體現發展所需、民心所向——
    2021年2月,國家鄉村振興局掛牌成立。兩年后,為統籌抓好以鄉村振興為重心的“三農”各項工作,優化農業農村部職責,將國家鄉村振興局牽頭開展防止返貧監測和幫扶、推動農村社會事業和公共服務發展等職責劃入農業農村部,不再保留單設的國家鄉村振興局。
    “機構改革伴隨中國從打贏脫貧攻堅戰到全面推進鄉村振興的歷史進程,彰顯黨中央對‘三農’工作一如既往的高度重視。”全國人大代表、福建省武夷山市桐木之星正山小種紅茶茶業專業合作社發起人江元勛說。
    “改革方案把加強改革系統集成擺在更突出的位置,有利于推動土地制度、經營制度、產權制度、支持保護制度、城鄉融合發展體制機制等改革聯動、集成配套。”江元勛代表說。
    適應發展需要,引領時代發展。
    當今社會,數字資源、數字經濟對經濟社會發展具有基礎性作用,對于構建新發展格局、建設現代化經濟體系、構筑國家競爭新優勢意義重大。上一輪機構改革后,廣東、福建、浙江、貴州等多地均已成立省級數據管理機構。
    這次改革提出組建國家數據局,負責協調推進數據基礎制度建設,統籌推進數字中國、數字經濟、數字社會規劃和建設等。
    “這將為與時俱進構建數據基礎制度體系、統籌數據資源整合共享和開發利用奠定制度基礎,進一步加強對數據要素資源的利用和管理,是全面深化改革持續向縱深推進的標志性、戰略性舉措。”全國人大代表、湖南麒麟信安科技股份有限公司董事長楊濤振奮不已。
    著眼于破除體制機制弊端,開辟發展新境界,更多改革舉措破題突進——
    為實施積極應對人口老齡化國家戰略,更好發展養老事業和養老產業,推動實現全體老年人享有基本養老服務,完善老齡工作體制;
    為適應推進創新型國家建設、推動高質量發展、擴大高水平對外開放的內在需要,加快推進知識產權強國建設,完善知識產權管理體制;
    為貫徹落實新時代黨的群眾路線,加強和改進人民信訪工作,更好維護人民根本利益,國家信訪局調整為國務院直屬機構;
    中央國家機關各部門人員編制統一按照5%的比例進行精減,收回的編制主要用于加強重點領域和重要工作……
    代表委員們認為,改革方案凸顯轉變政府職能、加快建設法治政府的深遠考量,將推動改革持續向深水區挺進。
    “中國注重建設一個更加高效的政府。”有外媒評價說,這次改革是使中國經濟更加自立和更具韌性的全面努力的一部分。
    堅定決心信心,不折不扣把機構改革任務落到實處
    深化黨和國家機構改革,是一場自我革命。
    正如習近平總書記深刻指出:“深化黨和國家機構改革是要動奶酪的、是要觸動利益的、也是真刀真槍的,是需要拿出自我革新的勇氣和胸懷的。”
    改革關頭勇者勝。
    面對復雜的改革任務,從方案通過到真正落實,必須拿出更大的勇氣、更務實的舉措破除深層次的體制機制障礙,把機構改革的任務落到實處。
    事在四方,要在中央。
    “加強黨中央的集中統一領導這條紅線貫穿改革始終。”全國政協委員、南方科技大學副校長金李表示,落實好科學技術、金融監管、數據管理等重點領域的機構改革,必須自覺把思想和行動統一到黨中央對這次改革的決策部署上來,保持步調一致,才能更好推進改革工程。
    “堅持黨中央權威和集中統一領導,是我們最大的政治優勢、組織優勢、制度優勢。”全國人大代表、中國石油大慶油田有限責任公司總經理張赫表示,要有效推進改革、實現改革目標,就必須思想統一,步調一致,確保改革沿著黨中央指明的正確方向穩步推進。
    一分部署,九分落實。大道至簡,實干為要。
    “必須堅定信心和決心,按照改革方案積極穩妥推進,保障相關改革舉措落實到位、平穩進行,確保經濟社會平穩發展。”黃茂興代表認為,此次機構改革力度大、涉及的難點多,要細化落實改革方案,保證平穩過渡、有效銜接。
    這次國務院機構改革涉及中央與地方、部門與部門之間的多重關系,“統籌”成為扎實推進改革的關鍵。
    “以數據為例,以前多分散在不同部門,缺少共享,不能充分挖掘利用數據的價值。此次組建國家數據局,必然涉及到整合數據內容、統籌不同部門等多方面工作。”楊濤代表說,推進機構改革,要著重做好統籌,強化各個部門之間的溝通協調,規避一些可能存在的問題。
    改革落實關鍵在人。人心穩、改革進,人心順、改革成。
    “鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接,建設宜居宜業和美鄉村,是我們廣大農民的美好心愿。”在全國人大代表、吉林省榆樹市弓棚鎮十三號村農民朱亞波看來,此次改革順民心、得民望,“我們要積極營造有利于改革的良好氛圍,讓包括鄉村振興在內的各領域改革得到更好開展”。
    “深化機構改革是硬任務,也是必答題,我們必須堅決擁護改革、帶頭落實改革,最大限度凝聚改革共識,堅定決心信心,為改革順利推進、收獲實效添磚加瓦。”全國人大代表、中國人民銀行合肥中心支行行長馬駿說。
    又是春潮澎湃時。
    在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,廣聚共識、劈山開路,堅定不移深化改革,推動改革落地見效,把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能,必將為黨和國家事業注入源源動力,在中國式現代化新征程上一往無前!
     
     
    來源:新華社
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